海南万宁海岸线绵长，散布着大洲岛、加井岛、洲子岛等众多无人岛屿，是潜水爱好者的天堂。本月初，浙江游客金先生在万宁洲子岛附近潜水时，遭遇了令人震惊的一幕。他们潜水结束之后，船只却迟迟没有到达潜水区接他们，最终几名游客和他们的教练在海里游了两个多小时才安全上岸。相关部门已立案调查此事。
万宁潜水市场实际运作情况如何？潜水属于高风险运动，如何保障游客安全？
游客跳水后被遗弃在海中
游两个小时回到岸边
6月9日，浙江的金先生和家人到海南万宁旅游，在社交媒体上看到潜水教练孟女士的介绍，称万宁有“自由潜水”培训，通过12米跳水考试后可考取相关执照。金先生联系了孟教练，支付了培训费。在酒店泳池训练了第一天后，他和另外两名游客在孟教练的带领下，前往洲子岛附近进行跳水考试。
万宁岛
金先生回忆，当时他们就地找到了一个潜水点，因为船上还有其他游客想浮潜。当他们到达约定的潜水点时，发现水不够深，教练就问船长能不能找其他人带他们去更深的水域，两小时后再回来。船长同意了，并把金先生和朋友们送到了那里。
经过近两小时的潜水测试后，金先生和孟教练与另外两名游客在浮板上又等了两个小时，还是没有等到船来接他们。金先生回忆说，他们下船时曾与船长口头约定，船长答应两小时后来接他们，但金先生测试完后，从下午四点左右一直等到六点十五分，也没人来接他们。金先生和朋友们无奈，只好从洲仔岛附近游到岸边，直到晚上八点多才游回岸边。所幸，四人身体状况均良好。
120救护车将金先生一行送往医院救治
孟教练接受记者采访时表示，她有潜水“社会体育指导员”资格证，平时在三亚工作，这次来万宁执教，是因为找到了一家有资质的潜水俱乐部可以加盟，她找到的加盟公司就是万宁“富瑞沃尔特潜水培训有限公司”，后者帮她联系上了“任我游帆船俱乐部”出海。
孟教练称，要到特定海域潜水，潜水公司需要有该海域的“高危运动经营许可证”。因为听说这家潜水公司很专业，所以她没有去查看公司的相关证照。
弗雷沃尔特的“高危证书”显示，他只具备室内游泳池相关资质，并不具备海上活动资质。
目前，万宁市综合行政执法局已立案侦查，公安机关也已介入调查，相关工作正在进行中。
涉事公司已停业整顿
然而，该地区无证经营的情况很普遍
记者走访事发的万宁“福沃特潜水培训有限公司”，发现该公司营业时间内大门紧闭，门口挂着“暂时停业”的告示，记者多次拨打电话均无人接听。
涉事万宁“福瑞沃尔特潜水培训有限公司”大门紧闭
周边其他冲浪潜水公司则表示，Freewalt正在停业整顿，但他们自己的公司不受影响，仍可以带人到洲子岛附近海域游玩。游客可以先交定金，然后在船上付清余款，但无法提供发票。
不过，记者在这些公司的办公地点并未见到经营相关水域高危运动的经营许可证。
《万宁市人民政府关于禁止登上无居民海岛进行非法旅游的通知》规定，禁止任何人未经批准在洲子岛等海岛及其周边海域从事潜水、垂钓、游泳等非法旅游活动；违反通知规定，依照有关法律法规的规定，予以罚款、没收船只、行政拘留；构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。
此外，《海南省潜水管理办法》还要求，申请潜水经营者必须取得《高危运动经营许可证》，经营者须拥有20名以上潜水技术指导人员和6名以上救援人员。未取得《高危运动经营许可证》经营潜水项目的，依照《全民健身条例》有关规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
据万宁市综合行政执法局此前通报，已有多家公司及私人教练因未持“高危证”擅自开展潜水教学活动，受到相关部门处罚。
那么，申请经营自然海域高风险运动项目的牌照需要哪些程序？当地又有哪些企业合规经营？万宁市自然资源和规划局一名工作人员表示，海洋资源和陆地资源一样，需要通过招标、拍卖、挂牌等方式获取，不是一般企业能做到的。
他介绍，和国有建设用地使用权的取得方式一样，企业首先需要找技术单位选定不涉及生态保护红线的海域。但由于潜水活动一般在岛屿周围进行，目前这些区域大多都有生态保护红线，因此对于申请使用红线内海域，万宁市政府需要将用海需求报省政府审批。
万宁自然水域潜水审批所需资料
对于洲子岛附近的大部分潜水公司，该工作人员表示，大部分都是非法的，据他介绍，在文旅局登记注册、有合法潜水执照的公司只有两家。
专业人士：无证作业易引发安全风险
游客潜水前必须确认机构资质
与万宁不同，在潜水运动更为火爆的三亚，据了解，已有12家公司取得相关海域高危运动经营许可，并正在推行教练员“一人一码”核验活动。也就是说，在合规经营场所扫描教练员二维码，就可以看到他的相关资质，以及可以开展潜水教学活动的海域。
作为热门旅游目的地，三亚的潜水市场怎么样？
常规潜水地点宣传“一人一守则”
记者在美团、抖音、小红书等平台搜索发现，潜水俱乐部数不胜数，价格低至六七十元、一两百元的特色潜水项目也不胜枚举。查阅公司相关资质后发现，民宿经营者、个体工商户、旅行公司、互联网服务公司都可以冠以“潜水俱乐部”的称号，但真正有潜水资质的俱乐部却寥寥无几。多位网络卖家告诉记者，商家声称在酒店或码头见面，但到了现场，往往只看到摊位，没有资质。
记者在线下购买了一款“潜水套餐”，号称节省了1080元。
记者来到三亚玛丽娜酒店，看到一块招牌上写着“潜水380元/人”，经网络卖家介绍，摊主称260元可以玩潜水、摩托艇、大黄鸭等，但没有收据。
商家拒绝提供任何收据
网商招揽客户，现场摆摊收钱，再交给“潜水教练”带他们去活动。这个过程已经两次易手，涉及三家商户。三亚潜水行业协会常务副会长张玲君告诉记者，每一次转手背后，潜水教练都要出钱“买人头”，为了避免亏损甚至赚钱，他们不得不靠游客拍水下照片、买面罩、租脚蹼等。
张玲君表示，现在网络平台上的各类“潜水俱乐部”基本都没有相关资质，虽然潜水俱乐部这种从事高风险运动的专门机构线下审核严格，但在网络平台上却能轻易注册，游客往往忽视对其资质的审核。
该协会呼吁游客前往正规潜水点，潜水前要检查营业场所。“如果你没有看到它的营业场所，你怎么知道它是否合规？如果出现问题，你会向谁求助？”
一家自称“潜水俱乐部”的企业，其营业执照上经营范围仅限于住宿。
在三亚蜈支洲岛教授潜水的王亚蕾告诉记者，拿到“高危证”的公司在日常运营中，对安全监管的要求非常严格，除了教练与安全员的比例严格之外，对海况的了解也很重要。
相关规定要求，一辆教练车只能搭载一名客人，五辆教练车必须配备一名救援人员。救援人员被分配任务。岸上的救援人员监控整个潜水区的安全，而水下人员则负责巡逻。潜水员在陌生的水域潜水，不清楚水深、水温、洋流、能见度、海底生物等海上环境，但这些因素恰恰与潜水员的人身安全有关。
三亚市体育旅游协会会长、旅游质量保障协会秘书长冯超介绍，由于潜水运动的特殊性，不少无证经营的“黑潜点”不仅威胁游客安全，也影响整个行业的健康发展。
无证经营，意味着营业场所的服务保障达不到国家标准，一旦发生突发事件，极易引发人员伤亡等安全事故。同时，非法潜水场所、不法商户、破坏经营环境的“黄牛”，没有明码标价，形成恶性竞争，扰乱市场环境，也影响游客的潜水体验。
某电商平台跳水52.7元超低价
不过，三亚市潜水行业协会常务副会长张凌军告诉记者，考取“高危潜水证”需要取得海域使用权，费用动辄数千万元，中小企业承受不起。目前，多数企业选择与三亚市12家持牌企业合作。同时，他也呼吁，未来可以开放指定海域作为公众潜水区。
（中国之声微信公众号）
